歐陽五﹕朝令夕改何其多?
面對房價茘升,股市一波三折,流動性暗潮湧動,內地宏觀調控當務之急是:防止經濟增長由偏快轉向過熱。於是,調控手段頻頻祭出,但在利益鴻溝日益擴大之際,每一政策的推出,不免
順了哥情失嫂意。
偏偏現在又是利益多元時代,不平則鳴,錙銖必較,成了部分內地人士的座右銘。他們以不同方式,向不盡完善或有損己方利益的策令叫陣,有時還真讓有關當局收回成命。
7月1日起,內地車船稅和交強險(機動車交通事故責任強制保險)浮動費率機制將在全國推行。坊間質疑,把車船稅納入交強險的徵收渠道由保險公司打理,車船稅儼然成稅務機關和保險公司共享的一塊肥肉。北京 律師更將保監會告上法庭,稱交強險年「暴利」達400多億元人民幣。而後,保監會表示,將公布交強險實施一年來的經營資料,外界預料或可能會對交強險費率作出調整。
近期上海 稅務部門對二手房交易徵收20%個人所得稅,便是一場典型的朝令夕改遊戲。前一天上海市數個中心城區貼出強徵20%所得稅通知,隔一日,市地稅局緊急通知,稱「現行的個人住房轉讓所得稅政策執行沒有發生變化」。
無獨有偶,建設部年初在其官方網站公布了「關於徵求《90平方米以下住宅設計要點(徵求意見稿)》意見的函」,次日午間就被撤下、廢止,稱徵求意見稿不符國務院和建設部自家文件的要求。
知錯而改 勝有令不行
何以朝令夕改如此多?筆者以為,一些政策牽涉面廣,對接有罅隙;有的政出多門,各唱各調;有的決策過程不透明,其中又不乏利益群體的游說與主導。因此,在有違中央政策,又受到民泷或利益攸關者強烈反彈之後,便出現朝令夕改現象,損害了政策的規範性、權威和公信力。
當然,有些政令和舉措知錯而改並非壞事,今年5月,河南寶豐酒業狀告商務部,稱其舉行的「中國暢銷名酒」、「第六屆中國名酒」評定的行政行為違法,商務部除自清外,決定從善如流,聲明暫停酒類商品評定活動,利益攸關方於博弈中扳回一局。
眾多學者認為,相對於朝令夕改,有令不行、有禁不止,更是消解政策權威和執行力之大忌。譬如,儘管房地產商埋怨政府供地不足,但閒置土地還是數不勝數,大多超過使用限期,至今還被開發商所擁有、升值,便是一例。
這便讓人看到多方博弈中的政策軟肋。學者強調,內地在制定政策方面,應在充分調查研究基礎上,通過民主程序盡可能科學透明,兼顧各方利益。而一旦政策制定之後,就應像商鞅移木建信那樣,讓國家信用植根於社會,政行令通。